Ежегодно 8 сентября работники финансовых органов России отмечают свой профессиональный праздник – День финансиста. Праздник установлен в честь образования в 1802 году Министерства финансов Российской империи и официально отмечается уже девять лет.
История финансовых органов Оренбуржья ведет свой отсчет с образования в 1782 году Оренбургской казенной палаты, губернского и 10 уездных казначейств. За свою многолетнюю историю финансовый центр губернии неоднократно менялся. Так с 1782 по 1797 годы казенная палата и губернское казначейство располагались в Уфе, с 1797 по 1802 годы – в Оренбурге, с 1802 и до 1865 года вновь в Уфе.
Палата и казначеи
К компетенции казённой палаты первоначально были отнесены: контроль за перечислением средств в казну, ревизия счетов, перепись податного населения, проведение торгов, соляное дело, винные откупа, заведование государственным имуществом, выплата пенсий. Значительный и обширный круг дел, закрепленный за казенной палатой, курировал вице-губернатор. Первым руководителем Оренбургской казенной палаты стал поручик правителя (вице-губернатор), участник подавления пугачевского восстания коллежский советник Афанасий Иванович Чириков.
Штат Оренбургской казенной палаты состоял из вице-губернатора, директора экономии, советников, асессоров и губернского казначея. Губернского казначея определял к должности Сенат по представлению губернского правления. Первый оренбургский губернский казначей – титулярный советник Евстифей Васильевич Кормовисицкий.
В уездах учреждались подведомственные Оренбургской казенной палате уездные казначейства. Уездный казначей назначался государственным казначеем по представлению казённой палаты сроком на 3 года.
Согласно ст. 135 «Учреждения для управления губерний» уездный казначей «имеет в ведомстве своем казенные сборы того уезда, и уведомляет о приходе и расходе денег Казенную Палату той Губернии, то есть 1) Все ли казенные доходы того уезда собраны, или 2) За чем не собраны и с кого. 3) Куда доходы употреблены 4) Есть ли доходы в остатке за штатным расходом. 5) Где те остатки хранятся, и 6) Все ли налицо и таковой ли монетой, каковой в приход вступили».
Уездный казначей не собирал и не распоряжался доходами, а хранил доставляемые в кладовую деньги и вел приходные и расходные книги. После трёхлетней службы его деятельность проверялась. Проверка проводилась общим присутствием из заседателей местных дворянских опек и полицмейстера. В случае выявления хищения взыскание налагалось на имущество казначея и замешанных в хищениях лиц, а в случае нехватки средств, и на имущество лиц, проводивших проверку, на казённую палату.
При императоре Николае I продолжился курс на усиление централизации власти. В 1831 году издается Высочайшая инструкция для казенных палат. А 3 июня 1837 года утверждается «Общий наказ гражданским губернаторам». Хозяйственные дела, находившиеся до этого в ведении казенной палаты, отходят к только что образованной палате государственных имуществ.
Что изменила реформа?
После реформы Оренбургская казённая палата состояла из 4 отделений: ревизского, питейного, казначейств и контрольного. Во главе учреждения теперь не вице-губернатор, а председатель. В те годы Оренбургскую казенную палату возглавлял Капитон Афанасьевич Случевский, бывший начальник гражданской канцелярии Главноуправляющего пограничной частью в Грузии.
После поражения в Крымской войне необходимость коренных преобразований стала очевидна всем. Ответом на выявленную общую отсталость России стали Великие либеральные реформы императора Александра II.
Грандиозные изменения не обошли стороной и финансовую систему страны. Ещё в 1856 году для изучения зарубежного опыта был командирован в передовые страны Европы Валериан Алексеевич Татаринов. На основании составленных им 5 записок был подготовлен проект улучшений государственных финансов. Ключевое решение – введение принципа единства кассы, с 1864 года в Санкт-Петербургской губернии, а с 1866 года по всей Российской империи.
В 1865 году с разделением губернии на две: Оренбургскую и Уфимскую, в каждой создаются свои финансовые учреждения. Кроме того, в 1866 году в Оренбурге открылись отделение Государственного банка и Контрольная палата. В 1885 году в губернии внедрен институт податных инспекторов.
Благодаря единству кассы все доходы империи сосредотачивались в кассах министерства финансов, откуда осуществлялись все расходы. Кассы классифицировались на приходные и расходные. Приходные кассы: уездные казначейства, кассы специальных сборщиков, почтовых контор и таможен.
Расходные кассы – Главное казначейство, касса Комиссии погашения государственных долгов, губернское казначейство и, по поручению губернского, уездные казначейства. Деление касс приводило к постоянной путанице в счетах. Позже, в 1879 году, оно было отменено.
В казенных палатах принцип коллегиальности заменяется принципом единоначалия, во главе казенной палаты теперь управляющий. Сокращается количество ее функций: акцизное дело передано в акцизное управление, контрольное дело – в контрольную палату. Совершенствуются правила счетоводства, увеличивается отчетность и усложняется делопроизводство. Для служащих казначейств выпускаются инструкции: в 1865, 1872 и 1878 годах.
Серьезные преобразования и возросшее количество дел не компенсировались сотрудникам в зарплате. Так, если общий годовой доход председателя Оренбургской казенной палаты на 1866 год составлял 3 000 руб., а губернского казначея – 900 руб., то сотрудники уездных казначейств получали скромные 200-400 руб. Этих денег едва хватало для жизни, поэтому чиновники нередко переходили на другое место работы.
Хотя ещё правилами 1862 года установлено, что все избытки казначейства пересылают в Государственный банк, лишь с 1896 года происходит слияние кассовой наличности казначейств с оборотной наличностью Государственного банка. Огромные суммы перестают праздно лежать в казначействах.
К концу столетия на казначейские органы были возложены отдельные банковские операции, а также выдача промысловых свидетельств и билетов, продажа гербовой бумаги, марок, бланков. Кроме того, они по-прежнему осуществляли приём и хранение доходов, производство расходов, выплату пенсий. Ежегодно уездные казначейства подготавливали и сдавали в казенную палату более 1000 различных отчетностей.
В целях снижения числа злоупотреблений руководящий состав Оренбургской казенной палаты постоянно обновлялся, а уездные казначейства подвергались внезапным ревизиям.
Имена, которые вошли в историю
Вплоть до прекращения своего существования в 1919 году Оренбургская казенная палата и казначейские органы губернии в первую очередь были ценны своими людьми, талантливыми, смелыми, надежными. А таких было немало.
Известный мореплаватель, участник трех кругосветных путешествий, чьим именем назван необитаемый остров в Атлантическом океане и купол над шельфовым ледником, Аркадий Сергеевич Лесков с 1860 по 1865 годы возглавлял Оренбургскую казенную палату.
Выпускник престижного Императорского училища правоведения Карл (Кирилл) Александрович Штенгер с 1880 по 1890 годы работал на разных должностях в Царстве Польском, а с 1890 по 1918 годы возглавлял казенные палаты Омской, Оренбургской, а затем Казанской губерний. Его отец – основатель первой глазной больницы в России, а сын – многократный чемпион Иркутска по шахматам.
Управляющий Оренбургской казенной палатой в 1908-1915 годах Федор Львович Попов за свою тяжелую жизнь успел поработать в финансовых органах различных губерний: Вологодской, Новгородской, Олонецкой, Ковенской, Пермской. В 1937 году в возрасте 78 лет был обвинен в причастности к «повстанческой кадетско-монархической организации» и расстрелян в Новосибирске. В 1956 году реабилитирован.
Одно из первых собраний оренбургского праволиберального «Союза законности и порядка на основах Высочайшего манифеста от 17 октября 1905 года» проведено на квартире управляющего Оренбургской казенной палатой (в 1901-1907) Андрея Андреевича Стрекалова.
Известный публицист, бывший председатель Саратовской губернской земской Управы, автор целого ряда трудов по земской деятельности и налогам Михаил Сергеевич Кропотов с мая 1891 по май 1895 года возглавлял Оренбургскую казенную палату.
В ночь на 21 января 1919 года Оренбург был оставлен казаками и на следующий день город заняли большевики. Многие государственные учреждения, в том числе Оренбургская казённая палата переехали в Троицк. Так завершился императорский период истории финансов в Оренбуржье. Советская история управления финансами прошла без участия казначейства. И только 25 марта 1993 года казначейство в Оренбургской области было возрождено. Открылась новая страница истории…
- Текст подготовил: Юрий Щекин, бизнес-аналитик компании ООО «Организационно-технологические решения 2000»
