На рассмотрение Оренбургского областного суда поступили три гражданских иска к правительству Оренбургской области.
Частное лицо, коллектив владельцев собак и подрядчик по отлову безнадзорных животных АНО «Мы нашли вам друга» считают, что постановление от 26 марта 2015 года N 198-п «Об осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Оренбургской области» противоречит Конституции России и нескольким нормам ФЗ. (Копии трёх исков имеются в распоряжении редакции).
Накануне, 24 марта, в Оренбургском областном суде состоялось первое заседание на котором присутствовала группа истцов, представители прокуратуры и ответчика. Суд принял решение объединить три иска в один. Стороны были не против. Авторы иска коротко изложили его содержание.
Постановление правительства, ставшее предметом иска, регламентирует порядок обращения с безнадзорными животными, в том числе, и с хозяйскими животными, которые по какой-то причине могут оказаться на улице. К ним относятся и потерянные домашние животные, которые были чипированы и зарегистрированы в установленном законом порядке. Чип дает возможность установить собственника животного, а также его контактные данные и адрес проживания.
Согласно региональным законам «Об отдельных вопросах в области обращения с животными на территории Оренбургской области», «О внесении изменений в закон Оренбургской области «Об отдельных вопросах в области обращения с животными на территории Оренбургской области» и приложению к приказу минсельхоза «Порядок регистрации, перерегистрации домашних животных на территории Оренбургской области» — регистрация собак является обязательной для всех владельцев. Отказ от неё или несвоевременность влечет штрафы в размере от 3000 до 5000 рублей.
Информация о животном и его владельце вносится в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии в компонент «Хорриот», пользоваться которым имеют право сотрудники Центрального аппарата Россельхознадзора, ветуправлений в регионах и Россельхознадзора.
Истцы считают, что подрядчики, которые занимаются отловом собак в Оренбуржье, в случае отлова животного с чипом не смогут найти его владельца по причине отсутствия доступа к данным в системе «Хорриот».
— Я как владелец собаки, чипировала её, информация была внесена в систему «Хорриот», получила свидетельство о регистрации. Я считала, что моя собака в соответствии с этим постановлением защищена. Если по какой-то причине окажется на улице в отлове, я как хозяин смогу найти свое животное или меня смогут найти. При изучении данного вопроса я поняла что у фирмы подрядчика нет правовых механизмов нахождения владельца собаки. Я уверена, что в режиме экстраординарной ситуации мою собаку усыпят через 10 дней, не имея возможности сообщить мне, где находится животное, — заявила одна из представителей коллективного иска.
Получается, что найти информацию о владельце животного с чипом могут только сотрудники государственных органов, имеющие соответствующий доступ в компоненте «Хорриот».
Обжалуемое постановление не обязывает госучреждения, имеющие доступ в систему, отвечать на запросы компаний, работающих с безнадзорными животными и не обязывает государственные учреждения самостоятельно искать владельцев собак и осуществлять их возврат.
Более того, сотрудники учреждений регистрирующих домашних животных, имеют право только на обработку персональных данных, а предоставление этих сведений третьим лицам без их согласия, противоречит нормам действующего ФЗ «О персональных данных».
Также в постановлении, которое обжалуют оренбуржцы, не указаны форма и срок обращения в компетентные органы подрядчика и срок ответа государственного органа на такой запрос. Согласно Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации. Таким образом, даже при возможном ответе на такой запрос, его срок может составлять 30 дней и более.
При этом, согласно обжалуемому постановлению, срок содержания животных в пунктах временного содержания составляет 10 календарных дней со дня их отлова. При введении режима экстраординарной ситуации по истечении срока содержания животного без владельца через 10 дней проводится процедура его умерщвления.
Истцы отметили, что собака может оказаться на улице не только по причине несоблюдения владельцем требований к содержанию. Животное может оказаться в отлове из-за болезни хозяина, особенно когда он внезапно оказался в больнице и не успел попросить знакомых позаботиться о питомце. Кроме того, хозяин может отбыть в зону военных действий.
Причинами, по которым животные оказываются на улицы, могут быть пожары, фейерверки, наводнения, а также действия третьих лиц и многие другие ситуации. Владелец не всегда может самостоятельно найти животное, а может даже не знать, что его питомец остался без присмотра.
В Оренбурге было несколько случаев, когда собаки бойцов СВО или заболевших пенсионеров оказывались на улице. В случае действия режима экстраординарной ситуации, такое животное ожидает процедура умерщвления после 10-дневного содержания, поскольку исполнители муниципальных контрактов, не имеют возможности поиска владельцев отловленных животных с чипом.
Авторы иска считают, что в Оренбургской области в условиях спецрежима, имеется прямая опасность уничтожения собственности граждан в 10-дневный срок, а это нарушает норму ФЗ — согласно Гражданскому кодексу, потерянная вещь 6 месяцев считается принадлежащей владельцу.
Кроме того, для большинства владельцев — собака это не просто собственность, а спутник, к которому возникает сильная эмоциональная привязанность. Особенно это касается детей и одиноких людей. Умерщвление таких животных принесет людям глубокие моральные страдания, в том числе и детям, ведь для многих утрата любимого животного равносильна потере члена семьи.
В иске говорится, что в настоящее время на территории Оренбургской области, введя обязанность для всех владельцев по регистрации и чипированию собак, неисполнение которой наказывается штрафом, Правительство Оренбургской области, имея все необходимые технологии, не озаботилось возможностью исключить случаи умерщвления владельческих животных, которые в силу различных обстоятельств оказались без присмотра.
В Оренбуржье в настоящее время в системе «Хорриот» на ноябрь 2024 года было зарегистрировано более 2500 собак. Ответственные владельцы, выполнили перед законом свои обязательства, но при этом не имеют возможности защитить свои имущественные права на этих животных.
Авторы иска просят суд признать недействующим постановление Правительства Оренбургской области от 26 марта 2015 года N 198-п «Об осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Оренбургской области» в части противоречия его нормам федерального законодательства, а именно, ст. 35 Конституции РФ, ст. 227, 231 ГК РФ, ст. 7 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О персональных данных» и обязать правительство Оренбургской области принять новый нормативный правовой акт, который заменит вышеуказанный, признанный не действующим в части механизма нахождения и возврата отловленных животных, имеющих чип и зарегистрированных в компоненте «Хорриот» собственнику.
Представитель минсельхоза принял к сведению все изложенное в коллективном иске. Суд, на котором гражданское дело будет рассмотрено по существу, назначен на апрель.
