19 марта на заседании Законодательного собрания депутаты и представители правительства наверняка обсудят новую меру поддержки для пострадавших от паводка. Это выплаты собственникам второго жилья площадью более 18 квадратных метров.
Как принималось решение, аналогов которому в России пока не было? Как губернатору Денису Паслеру удалось пролоббировать эту меру поддержки, и почему некоторые политики пытаются «перетянуть одеяло на себя»?
Стихийное бедствие
Паводок 2024 года называют одним из самых масштабных за всю историю наблюдений и наиболее серьезным как минимум с 1957 года. Водой за апрель и начало мая затопило более 28 тысяч домов в Оренбуржье. Пострадавших участков и домовладений – в разы больше. Пострадавшими по итогам паводка признали сотни тысяч жителей – это все, кто проживал в зоне ЧС, вне зависимости от ущерба имуществу.
Больше всего пострадавших домов было в Орске, Оренбурге и Оренбургском районе — по 6,5-6,9 тысяч в каждом. От воды также пострадали дома в Саракташском и Сакмарском районах, Кувандыкском муниципальном округе и других территориях. Сумма компенсаций жителям региона составила более тридцати миллиардов рублей.
С апреля 2024 года органы соцзащиты назначили более чем 311 тысячам оренбуржцев свыше 389 тысяч выплат, связанных с оказанием помощи пострадавшим в результате ЧС. Общий объем средств составил 15,45 млрд рублей. Региональные меры поддержки получили 14 513 человек: 5 195 – на наём жилья, 9 318 – садоводов. Свидетельства на утрату жилья получили более 4,5 тысячи оренбуржцев на общую сумму 8,8 млрд рублей.
Выплаты шли и бизнесу. Для компаний, чью деятельность нарушил паводок, вводились льготы и меры поддержки. В Оренбургской области было принято несколько региональных инициатив по помощи пострадавшим. Это выплаты дачникам, чьи дома и участки разрушила большая вода, а также помощь оренбуржцам, вынужденным арендовать жилье на время ремонта или строительства своих домов.
Глава региона несколько раз встречался с президентом Владимиром Путиным и докладывал ему о ходе ликвидации паводка. В итоге глава государства поддержал инициативу Дениса Паслера. В федеральное законодательство приняли сразу несколько поправок, которые касались выплат пострадавшим во время ЧС. Регион получил колоссальную финансовую помощь от федерации на компенсации. Однако вопрос по собственникам второго жилья долгое время оставался открытым.
«Лоббизм здорового человека»
Собственники со вторым жильем были самой массовой группой пострадавших от паводка, не получивших компенсации. Изначально собственникам второго жилья компенсации не полагались вообще. Позже федеральным законом установили норму в 18 квадратных метров: компенсация не полагалась тем, у кого доля больше. Но даже собственников с меньшей долей, пострадавших от паводка, оказалось более двух тысяч.
В конце прошлого года на региональном уровне ввели компенсации для льготников с долей в другом жилье более 18 квадратных метров. Это были многодетные семьи, семьи с детьми-инвалидами, ветераны боевых действий, инвалиды, участники СВО и члены их семей, а также пенсионеры – как по возрасту, так и по выслуге лет.
Многие из новых выплат не имели аналогов в истории региона и страны. Методика и процессы выстраивались буквально с нуля, рассказывал губернатор Денис Паслер.
— Такое решение на уровне страны принималось впервые, процесс выстраивался с нуля. Безусловно, это заняло время, но важно, что в результате еще тысячи людей льготных категорий получили выплаты, которые не были предусмотрены федеральным законодательством.
В итоге без выплат остались собственники второго жилья с долей более 18 квадратных метров и не имеющие льготы. Публичных обещаний относительно таких категорий власти не давали: прежде чем делать такие заявления, нужно согласовать все нюансы и на уровне региона, и в федеральном центре. «Лоббизм здорового человека», — назвали эту ситуацию сразу несколько собеседников Оренбург Медиа в Доме Советов.
Заявление по новым выплатам Денис Паслер сделал в марте 2025 года, когда решение, фактически, было принято:
— Мы системно и последовательно работаем с жителями, пострадавшими от паводка. Беспрецедентные меры поддержки были приняты в регионе в дополнение к федеральным. Это выплаты для владельцев дачной нежилой недвижимости, на аренду временного жилья.
Уникальными для страны стали выплаты на проведение капремонта и в связи с утратой жилья для тех, кто имеет иное жилье площадью более 18 кв. метров и относится к льготной категории. Это более 2 тысяч человек. Буквально недавно приняли решение для этой категории граждан увеличить лимиты по выплатам с 1 до 2 млн рублей. В нее попали 475 человек, средства уже выплачены. Количество поступающих заявлений от пострадавших сейчас кратно снизилось. Но мы планируем продлить срок приема заявлений от жителей еще на 3 месяца.
Как и говорил ранее, мы принимаем решения после системного анализа внедренных мер, охвата жителей. На заседании Правительства дал поручение минстрою совместно с минфином проработать вопрос фиксированной выплаты по утрате или на капремонт для оставшихся собственников второго жилья площадью более 18 кв. метров, не относящихся к льготникам. В марте необходимо принять такое постановление. Это та категория собственников, которым ранее было отказано в федеральной поддержке, и таких выплат не предусмотрено нигде в стране. Сейчас, когда выплаты перечислены абсолютному большинству пострадавших, считаю возможным принять решение о поддержке этой категории оренбуржцев, — отметил губернатор.
Законодательно помощь пострадавшим оформят в ближайшие недели. Тогда станет точно известно и количество оренбуржцев из этой категории.
Обещания без ответа
— Пострадавших от паводка собственников с большой долей во втором жилье было не так много – несколько тысяч человек – но сумма компенсаций вполне приличная. И без согласования в федеральном центре принять такое решение нельзя. Но вся работа велась за закрытыми дверями, чтобы не давать лишних обещаний, — рассказывают собеседники Оренбург Медиа в Доме Советов.
В итоге без тех самых «лишних обещаний» и было принято решение. В отличие от некоторых других региональных и федеральных политиков, которые громко говорили, что «решат проблему», но так этого и не сделали.
Так депутат Госдумы от КПРФ Нина Останина неоднократно встречалась с жителями пострадавших от паводка территорий, вместе с коллегами-коммунистами из регионального Заксобрания обещая решить вопрос на федеральном уровне. Венцом этой работы стал круглый стол в Госдуме, куда пришли представители федеральных ведомств. Там присутствовали даже представители инициативных групп пострадавших от паводка. Говорили и о пробелах в законодательства (до этого не раз осаждавшихся на ВКС с пострадавшими от паводка регионами), и об инициативах «снизу».
Дальше заявлений и обращений дело не пошло: все региональные вопросы по-прежнему решались «по линии» вертикали власти. «Самый главный пробел состоит в нежелании региональной власти контактировать с людьми», — писала Останина, но именно в коммуникации региональной и федеральной власти, включая главную линию «губернатор-президент» были решены все вопросы, отметили опрошенные «Оренбург Медиа» сотрудники правительства области.
Вопросов по выплатам после «Круглого стола» в телеграм-канале Нины Останиной стало меньше. Политик переключилась на вопрос строительства домов в микрорайоне «Звездный» (который не без огрехов, но был построен в приемлемые сроки: это была самая большая стройка в Орске за последние 30 лет: за полгода на въезде в город возвели сотни частных домов). На официальный запрос Оренбург Медиа ответа от депутата Останиной так и не поступило. Коммуникация с коммунистами, таким образом, получается односторонней. Впрочем, в региональном КПРФ уже назвали принятое решение «своей победой» — что вызвало вопросы даже в комментариях на их личных страницах в соцсетях.
Политконсультант аналитического центра «Политген» Ярослав Игнатовский отметил, что пока областное правительство в режиме 24/7 оказывало помощь людям, некоторые политические силы в регионе, в частности КПРФ, попытались использовать ситуацию в своих интересах.
— Коммунисты пытаются приписать себе в заслугу новую инициативу Паслера о выплатах пострадавшим, которые имели второе жилье. Причина понятна – в сентябре в регионе состоятся выборы депутатов в органы местного самоуправления, в том числе в горсоветы Оренбурга, Бузулука и Новотроицка. Однако оренбуржцы довольно прагматичны и последовательны в своих политических предпочтениях – им ближе власть, которая в трудную минуту доказала свою способность защищать их интересы.
Что говорят эксперты?
Доктор политических наук, профессор Дмитрий Нечаев обратил внимание на то, что работа с пострадавшими от стихии в Оренбургской области велась системно.
— Судя по принятым решениям, губернатор — человек дела, внимательно реагирующий на запросы населения. И, что самое интересное, неплохой лоббист в отстаивании интересов, не только бизнеса, хотя это и крайне важно, а жителей своего региона. В 2024 году после его обращения к Президенту РФ Владимиру Путину был изменен порядок выплат не только пострадавшим в Оренбургской области, но и всем (!) жителям страны. А помимо того, что губернатор добился принятия важных поправок на федеральном уровне, он разработал в регионе собственную систему поддержки жителей. Что на сегодня? Власти четко и своевременно выполнили свои финансовые и моральные обязательства перед жителями пострадавших от паводка территорий. Кроме того, Денис Паслер анонсировал новую выплату: по утрате жилья или на капремонт для собственников, у которых есть второе жилье. И, как удалось узнать профессору, таких мер поддержки нет нигде в стране.
О юридической стороне дела. Новая выплата администрацией Паслера станет аналогом выплаты, которая ранее была положена только льготникам. И о политической стороне дела. Скажем сразу, в прошлом году Денис Паслер успешно справился с политическими последствиями паводка. Оренбургский губернатор выполнил все жесткие требования главы государства. Поэтому Владимир Путин поддержал выдвижение губернатора на второй срок. И Денис Паслер набрал на выборах 78% голосов. Казалось бы, время почивать на лаврах. Однако, это не про действующего главу региона, он продолжает работать с людьми и помогает пострадавшим далее.
Политконсультант Павел Склянчук считает, что губернатор Оренбургской области в вопросе паводка проявил себя и как антикризисный менеджер, и как лоббист:
— Паслер анонсировал еще одну меру – то же самое, что для льготников, имеющих второе жилье, но уже для всех категорий пострадавших. Кстати, правительство Оренбургской области несколько дней назад отчиталось, что выплаты на капремонт жилья и по свидетельствам за утраченное жилье получили 24,3 тыс. жителей региона, внесенных в реестры пострадавших, что близко к 100%.
Надеемся, весна и лето-2025 не принесут новых катаклизмов и погодных аномалий. Однако губернаторам, чьи регионы находятся в зоне риска, неплохо было бы изучить опыт Оренбургской области и предусмотреть для пострадавших аналогичные меры поддержки. Паслер же доказал, что главное – не победа на выборах, а участие в судьбе простых людей, оказавшихся в беде.
фото: Оренбург Медиа, пресс-служба Кремля, правительство Оренбургской области, КПРФ, личные архивы Павла Склянчука и Дмитрия Нечаева
