8 сентября 1996 года в Оренбурге состоялись первые выборы депутатов нового городского Совета. Но местное самоуправление в городе появилось задолго до этой даты. Еще в 1785 году императрица Екатерина II даровала российским городам Жалованную грамоту. Документ впервые дал городам право на собственное внутреннее управление.
Истоки самоуправления
Первая городская Дума в Оренбурге начала работать в 1819 году. Орган власти строго соответствовал нормам Жалованной грамоты — всего шесть гласных, как тогда называли народных избранников. Депутатов выбирали по сословному принципу, чтобы представить интересы разных слоев общества. Гласные решали насущные хозяйственные задачи: контролировали торговлю, следили за чистотой улиц, организовывали водоснабжение и поддерживали порядок на рынках. Заседания проходили в здании, где сегодня работает Оренбургский областной музей изобразительных искусств.
Городское положение 1870 года сделало орган власти всесословным. Каждый горожанин, владевший недвижимостью или плативший городской сбор, получил право избирать и быть избранным. 21 мая 1871 года при Думе появился исполнительный орган — Городская управа во главе с городским головой. Управа занималась благоустройством, здравоохранением, образованием и сбором налогов. Городскую думу и управу упразднили в 1918 году.
Здание на переулке Каширина, где заседали городские власти, пережило непростую историю. В 1870-е годы его капитально перестроили и надстроили второй этаж. Пожар 1879 года нанес зданию серьезный ущерб, и восстановление завершилось только в конце 1890-х годов. Архитектор Аркадий Савинич спроектировал новую двухэтажную пристройку для зала заседаний — строительство завершили в 1914–1915 годах. Сегодня эта историческая пристройка на улице Правды, 9, работает как культурно-просветительский центр «Эрмитаж-Евразия».
С приходом советской власти думы и земства сменили Советы депутатов трудящихся. С 10 марта 1918 года начал работу Оренбургский совет городского хозяйства. Позже появились Оренбургский Совет крестьянских депутатов и его исполком, а затем — Оренбургский городской Совет народных депутатов. С 1938 по 1957 год орган назывался Чкаловским городским Советом народных депутатов.
Возвращение к выборам
Путь назад к выборной системе местного самоуправления начался после распада СССР. Окончательный разрыв со старой системой произошел в 1993–1996 годах. Новый этап открыл указ президента России от 26 октября 1993 года о реформе местного самоуправления. С декабря 1994 года функции Совета временно исполняла возрожденная Оренбургская городская Дума под председательством Геннадия Донковцева. А 8 сентября 1996 года прошли первые выборы нового Оренбургского городского Совета.
Депутатам первого созыва, работавшего с 1996 по 2000 год, пришлось создавать правовую базу города с нуля. За время созыва они приняли 1192 правовых акта, главным из которых стал Устав Оренбурга. В Совет вошли 13 депутатов, председателем избрали Геннадия Донковцева, ранее возглавлявшего горисполком. Именно тогда заложили первые принципы парламентского контроля за расходами городского бюджета.
Второй созыв, работавший с 2000 по 2004 год, привел в горсовет более молодых депутатов с новым видением развития города. Председателем избрали Юрия Мищерякова. Фокус работы сместился с преодоления кризиса на стратегическое планирование. Депутаты приняли положение о наказах избирателей — Оренбург стал одним из первых городов России с таким механизмом обратной связи между жителями и депутатами.
Новая схема выборов
Третий созыв, работавший с 2004 по 2010 год, превратил горсовет в полноценный городской парламент. Состав депутатов расширили до 39 человек, усилив представительство от всех районов города. Возглавил горсовет Андрей Шевченко. Ключевой реформой созыва стало разделение постов председателя городского Совета и главы города. Депутаты утвердили Генеральный план развития города до 2030 года, который остановил хаотичную застройку. В эти же годы город перешел на трехлетнее бюджетное планирование, что повысило прозрачность расходов и качество финансового управления.
Созыв, начавший работу в 2010 году, открыл новую управленческую реформу: главу администрации теперь назначали по контракту с городским Советом. На этот пост избрали Евгения Арапова. Городской Совет тогда впервые избирался по смешанной системе — 19 депутатов по одномандатным округам и 20 депутатов по партийным спискам. Председателем снова стал Юрий Мищеряков. Депутаты приняли третью редакцию Устава города, закрепившую все проведенные реформы.
Новое поколение и работа в кризис
Созыв 2015–2020 годов сохранил смешанную избирательную систему. Председателем городского Совета избрали Андрея Шевченко, но после его перехода в Совет Федерации в 2016 году депутаты выбрали председателем Ольгу Березневу — она возглавляла Совет и в следующем созыве. Особым фокусом созыва стала работа с молодежью: тогда создали первую в истории города Молодежную палату. Депутаты приняли четвертую редакцию Правил благоустройства Оренбурга — самую масштабную с 1998 года. Город также утвердил положение о территориальном общественном самоуправлении: с декабря 2016 года жители получили право самостоятельно предлагать проекты благоустройства и распоряжаться локальными бюджетами.
Шестой созыв, работавший с 2020 по 2025 год, назвали антикризисным. Его работа началась в условиях пандемии COVID-19 — депутаты сосредоточились на поддержке экономики и сохранении рабочих мест. Параллельно они запустили программу развития социальной инфраструктуры — строительство и модернизацию школ, детских садов и спортивных объектов. Главным испытанием созыва стал паводок 2024 года, оставивший без крова тысячи семей — тогда в Оренбуржье впервые ввели режим чрезвычайной ситуации федерального уровня. Депутаты выезжали в подтопленные районы, координировали доставку гуманитарной помощи и помогали жителям восстанавливать утраченные документы.
Седьмой созыв продолжает работу сегодня
Седьмой созыв, работающий с 2025 года по настоящее время, обновился больше чем наполовину. В его составе 20 депутатов от одномандатных округов и 20 депутатов по партийным спискам. Председателем большинством голосов избрали Сергея Бабина. Одними из первых вопросов созыва стали выборы главы города и формирование структуры администрации.
Главный приоритет нынешнего созыва — исполнение наказов избирателей. Городской Совет запустил проект «Школа инициативного бюджетирования», где горожан учат привлекать бюджетные средства на ремонт дворов и детских площадок.
Депутаты сделали ставку на благоустройство города — не только принимают решения в кабинетах, но и лично выходят на субботники, контролируют работу подрядчиков и привлекают бизнес как социальных партнеров. Депутаты обязаны ежегодно отчитываться перед избирателями. Отчет включает ключевые решения, статистику по наказам и исполнение бюджета.
по материалам Оренбургского областного госархива и Оренбургского Горсовета
