Законодательное собрание Оренбургской области готовит инициативу о внесении изменений в Федеральный закон «Об ответственном обращении с животными». Проект выдвинул депутат от КПРФ Иван Кочугуров, ставший ранее инициатором введения «Закона об эвтаназии» в регионе. «Оренбург Медиа» подробно рассмотрел, какие изменения хотят внести в документ оренбургские законодатели и что не так с этими правками, где дело расходится с реальностью и тем, что написано на бумаге? Проект прокомментировала руководитель АНО «Мы нашли вам друга» Татьяна Романова. Эксперт много лет работает в регионе с вопросами безнадзорных животных, занимается их содержанием.
Областной парламент просит депутатов Госдумы РФ от Оренбургской области поддержать данную законодательную инициативу, а Нину Останину быть официальными представителем Заксоба при рассмотрении законопроекта в нижней палате парламента. Документ опубликован на сайте Законодательного собрания Оренбургской области.
В пояснительной записке к законопроекту отмечается, что основные требования по содержанию животных в ФЗ 2018 года возложены на приюты, которые отсутствуют в большинстве населённых пунктов, а имеющиеся на соответствуют современным требованиям.
В финансовом обосновании нового законопроекта сообщается, что его принятие не потребует дополнительного финансирования из федерального бюджета, но придется менять ряд федеральных законов. Экспертно-правовое управление аппарата Законодательного собрания Оренбургской области дало заключение по законопроекту с замечаниями. Лингвистическая экспертиза установила, что документу требуются правки в соответствии с замечаниями.
Комитет по аграрно-промышленному комплексу ЗС Оренбургской области 18 ноября 2024 года вынес решение установить срок для устранения замечаний и внесения правок в законопроект до 10 декабря 2024 года.
Закон, по мнению экспертов, содержит в себе внутренние противоречия, а также не соответствует некоторым правовым нормам из других федеральных законов. Далее приводятся примеры этих нестыковок — с комментариями Татьяны Романовой.
Что не так с законом?
Изменить Федеральный закон депутаты планируют с 1 Статьи, изменив предмет, цели правового регулирования и сферу его применения.
Редакция 2018 года определяет, что «Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области обращения с животными в целях защиты животных, а также укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными».
Оренбургские законодатели предлагают следующее:
Татьяна Романова: Первую статью изложить в редакции - в целях защиты прав и законных интересов человека. Как можно в закон об ответственном обращении с животными впихнуть защиту человека? Мне кажется, они сюда "впихивают невпихуемое". По логике, нужно сделать отдельный или параллельный закон. Но в закон, который вообще предполагает защиту животных и обращение с животными, впихнуть первой статьёй интересы человека - не вяжется. Мы его "слепили из того, что было".
Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
Редакция 2018 года. 2) деятельность по обращению с животными без владельцев — деятельность, включающая в себя отлов животных без владельцев, их содержание (в том числе лечение, вакцинацию, стерилизацию), возврат на прежние места их обитания и иные мероприятия, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
5) жестокое обращение с животным — обращение с животным, которое привело или может привести к гибели, увечью или иному повреждению здоровья животного (включая истязание животного, в том числе голодом, жаждой, побоями, иными действиями), нарушение требований к содержанию животных, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (в том числе отказ владельца от содержания животного), причинившее вред здоровью животного, либо неоказание при наличии возможности владельцем помощи животному, находящемуся в опасном для жизни или здоровья состоянии.
Законопроект 2024 года:
Оренбургский законопроект предлагает заменить понятие в законе «животное без владельца» на «безнадзорное животное».
Татьяна Романова: Во втором пункте инициаторы проекта просто пытаются все, что 498 Закон предписывает по выпуску животных, заменить на уничтожение. Мне кажется, это бред какой-то. И тут же хотят в пятом пункте себя прикрыть - если они убили животное, то за это им ничего не будет.
Редакция 2018 года. Пункт 10 , который даёт определение потенциально опасных собак — «собаки определенных пород, их гибриды и иные собаки, представляющие потенциальную опасность для жизни и здоровья человека и включенные в перечень потенциально опасных собак, утвержденный Правительством Российской Федерации» — предлагается убрать и дополнить пункты 14-16 такими понятиями как животное представляющее опасность для человека.
Законопроект 2024 года:
Татьяна Романова: 14 пункт - упоминается животное, представляющее опасность для человека, совершившее нападение на человека. Я за усыпление такого животного. Не надо его пристраивать или 15 лет держать в приютах. Уточню, что речь идёт о реальном нападении на человека с тяжким вредом для здоровья, а не о подошедшей понюхать человека собаке и верещащих напуганных тётеньках. Объясню свою точку зрения, как собственник приюта. К примеру, забрала я такую собаку. Чтобы ее не усыплять, готовлю акт, что она неагрессивна. Этот акт должны подписать мой врач и мой кинолог. Если собаку через полгода к себе забирает человек, и эта собака убивает его ребёнка, то поднимается акт о том, что в приюте врач и кинолог подписали акт: собака неагрессивна. Собака через год убила человека. В тюрьму идут мой врач и мой кинолог. Это про ответственность.
Татьяна Романова: 15 пункт - животное, подготовленное к нападению на человека. Расписывают, что животное может быть обучено таким-то и таким-то действиям. Мало ли чему животное обучено? Чтобы собаку признали опасной, нужно реальное причинение вреда. Если животное идёт на поводке с человеком и в наморднике, мне все равно обучена она или нет, если человек её держит и у неё хороший намордник.
Татьяна Романова: 16 пункт - причинение смерти животному в результате самообороны - тут понятно: если собака тебя рвёт, ты можешь защищаться тем, что есть под рукой. Дальше - защита имущества от нападения животного или угроза нападения. Я могу тогда любую собаку во дворе убить и сказать, что она на меня хотела напасть. Она зашла к тебе во двор, и ты можешь её убить. Что значит угроза? Тогда надо расписать четко, что считается угрозой.
Статья 4 Основные принципы обращения с животными
Редакция 2018 года. Обращение с животными основывается на следующих нравственных принципах и принципах гуманности:
- 1) отношение к животным как к существам, способным испытывать эмоции и физические страдания;
- 2) ответственность человека за судьбу животного;
- 3) воспитание у населения нравственного и гуманного отношения к животным;
- 4) научно обоснованное сочетание нравственных, экономических и социальных интересов человека, общества и государства.
Проект 2024 года:
Татьяна Романова: 3 пункт - воспитание у населения нравственного и гуманного отношения к человеку, а не к животному. Я согласна, только, наверное, нужно это в каком-то другом законе прописать.
Статья 7. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными
Редакция 2018 года.
2) установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев;
3) установление порядка организации и осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственного надзора в области обращения с животными.
Законопроект 2024 года:
Татьяна Романова: Пункт 3 - установление порядка уничтожения животных, представляющих опасность для человека. По проекту одно и тоже - что тебя покусали; что тебе показалось, что на тебя хотят напасть; что собака потенциально может тебе навредить, если зашла во двор и т.п. Давайте тогда четкие пункты, по которым можно усыпить животное, а не просто угрозу нападения, регулирование численности и т.п. Если уж мы говорим об убийстве животных, давайте четко распишем - что это не город, не мегаполис, а промзоны, заброшенные огороды. Там, где животные действительно испытывают боль и страдания из-за того, что их не кормят. Давайте четко распишем, а не будем говорить о потенциальной угрозе. У меня от соседа может быть потенциальная угроза, вдруг я ему не нравлюсь. Что значит потенциальная угроза? Вот я чётко понимаю уничтожение животного в случае самообороны или нападения животного на других лиц и имущество. Но должна быть явная угроза твоему имуществу, а не просто ситуация, когда в лесу бегает собака, а у тебя утки в сарае. У тебя есть потенциальная угроза. С такой точки зрения любая лиса в лесу это тоже потенциальная угроза. Все настолько размыто, что любое свое действие можно подписать под это. Но если собаку отправляют под усыпление, формулировка должна быть четкой.
Статья 9. Общие требования к содержанию животных
Редакция 2018 года 1. К общим требованиям к содержанию животных их владельцами относятся:
- 1) обеспечение надлежащего ухода за животными;
- 2) обеспечение своевременного оказания животным ветеринарной помощи и своевременного осуществления обязательных профилактических ветеринарных мероприятий в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области ветеринарии;
- 3) принятие мер по предотвращению появления нежелательного потомства у животных;
- 4) предоставление животных по месту их содержания по требованию должностных лиц органов государственного надзора в области обращения с животными при проведении ими проверок;
- 5) осуществление обращения с биологическими отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Законопроект 2024 года:
Татьяна Романова: Пункт 6 - корректный, но нужно расписать, что имеется ввиду. В чем-то разумность есть, но вы в скобках напишите, что именно подразумевается. Вот черное не берём, а белое берём. Но формулировка размазана. Они все подгоняют, что б "закон об эвтаназии" работал, как часики и законотворцы не несли ответственность за ситуацию.
Статья 10. Особые условия, обеспечивающие защиту людей от угрозы причинения вреда их жизни и здоровью животными
Редакция 2018 года. 1. При обращении с животными не допускаются:
1) содержание и использование животных, включенных в перечень животных, запрещенных к содержанию, утвержденный Правительством Российской Федерации. Данный запрет не распространяется на случаи содержания и использования таких животных в зоопарках, зоосадах, цирках, зоотеатрах, дельфинариях, океанариумах или в качестве служебных животных, содержания и использования объектов животного мира в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания либо диких животных в неволе, которые подлежат выпуску в среду их обитания, а также на иные случаи, установленные Правительством Российской Федерации;
2) натравливание животных на людей, за исключением случаев необходимой обороны, использования служебных животных в соответствии с законодательством Российской Федерации или дрессировки собак кинологами.
Законопроект 2024 года:
Татьяна Романова: Со служебными собаками формулировка вообще не понятна. Запрещена целенаправленная подготовка к нападению на человека, за исключением служебных собак. Если это про конторы с бойцовскими собаками, то они и так запрещены. Как это пытаются в закон засунуть? Если речь идёт о таких конторах - это одно. Когда ты в своём доме учишь собаку нападать на того, кто к тебе залез через забор - это другое. Объясните, что это значит?
Татьяна Романова: Передача служебных собак. Получается, если собака отслужила в органах МВД, то её надо обязательно убить и нельзя передавать другим людям. Согласно законопроекту, получается так.
Статья 11. Защита животных от жестокого обращения Статья 12. Запрещение пропаганды жестокого обращения с животными
Законопроект 2024 года:
Татьяна Романова: Прекрасный 7 пункт. В теории да, хозяин должен защищать своё животное, а папа с мамой должны защищать своего ребёнка. Но, как правило, у нас 95 % хозяев никак не отреагируют на это. То есть законопроектом отметается возможность общественных организаций, зоозащитников выходить и защищать права животных, либо наказывать догхантера. Если хозяин этого делать не хочет, или его убедили этого не делать, то все - дело никто не может возбудить. Я так поняла.
Татьяна Романова: Пункт 8 говорит о способах самозащиты и отражения нападения - именно нападения. Здесь про яд и отраву не говорится. Если я правильно поняла, и речь идет именно о нападении, то я согласна с этим пунктом.
Статья 13. Требования к содержанию домашних животных
Редакция 2018 года 3. Предельное количество домашних животных в местах содержания животных определяется исходя из возможности владельца обеспечивать животным условия, соответствующие ветеринарным нормам и правилам, а также с учетом соблюдения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Законопроект 2024 года:
Татьяна Романова: Пункт 9 следует дополнить - животные превышающие предельное количество. Но разве у нас есть это допустимое количество? Читаем дальше: животные подлежат изъятию у владельца и помещению в приют. Прекрасно, если у нас определено 10 собак в однушке, а у неё 40. 30 собак должны поместить в приют. Тогда объясните: государственный или частный приют? Какой приют? У нас официально государственных приютов пока нет.
Статья 14. Требования к содержанию и использованию служебных животных
Редакция 2018 года. 2. Служебные животные, дальнейшее использование которых в служебных целях (в том числе для обеспечения учебного процесса) невозможно, передаются на возмездной или безвозмездной основе новым владельцам.
Законопроект 2024 года:
Татьяна Романова: Пункт 2 - животное , напавшее на человека и причинившее ему смерть, либо создавшее угрозу наступления смерти, подлежит немедленному уничтожению. Я с этим пунктом согласна, если есть действительно подтверждение, а не просто кого то в соседнем районе убили, а там бегают 25 собак. Если есть видео, что эта собака напала и рвёт человека, или свидетельства, и мы видим по каким-то признакам, что это именно эта собака, то с пунктом можно согласиться. Татьяна Романова: Уничтожение с применением оружия или специальных средств. Оружие? Вы как будете стрелять в жилом доме в собаку что ли? Бред какой-то.
Татьяна Романова: Пишут, что собака может быть уничтожена и т.п. Если это чётко доказано, что у соседа живёт собака, которая оторвала руку ребёнку в лифте, то понятно, что соседа посадят, а собаку уничтожат. Только распишите, кто этим будет заниматься. Но если нанесен лёгкий вред здоровью, то собачка изымается и опять помещается в приют. И снова - в какой приют? Сколько приют получит за содержание собачки? Если нет государственного приюта, тогда внесите деньги в бюджет, чтобы за этих собак платить частным приютам. Где ваши приюты?
Статья 16. Приюты для животных
Редакция 2018 года.1. Приюты для животных создаются в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности на которых владельцы отказались.
Законопроект 2024 года:
4. Владельцами частных приютов для животных могут быть индивидуальные предприниматели или юридические лица.
Татьяна Романова: Приюты для животных у нас создаются, оказывается, в целях безопасности людей. Они же не про государственные приюты говорят? Получается, я должна построить свой приют, забрать туда собачек, чтобы обеспечить жизнь людей города Оренбурга. Выходит, это я, а не власти, должна обеспечивать безопасность жизни людей?
Статья 17. Общие положения деятельности по обращению с животными без владельцев
Редакция 2018 года. 1. Деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях:
- 1) предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев;
- 2) предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц;
- 3) гуманного отношения к животным без владельцев;
- 4) предотвращения нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания;
- 5) оказания помощи животным, находящимся в опасном для их жизни состоянии;
- 6) возврата потерявшихся животных их владельцам.
2. Осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев способами, предусматривающими жестокое обращение с животными, не допускается.
3. Деятельность по обращению с животными без владельцев должна соответствовать требованиям настоящего Федерального закона.
Законопроект 2024 года:
Статья 18. Организация мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев
Редакция 2018 года. 1. Мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя:
- 1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;
- 2) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 настоящего Федерального закона;
- 3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;
- 4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей части;
- 5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.
2. При отлове животных без владельцев должны соблюдаться следующие требования:
- 1) стерилизованные животные без владельцев, имеющие неснимаемые или несмываемые метки, отлову не подлежат, за исключением животных без владельцев, проявляющих немотивированную агрессивность в отношении других животных или человека;
- 2) животные, имеющие на ошейниках или иных предметах сведения об их владельцах, передаются владельцам;
- 3) применять вещества, лекарственные средства, способы, технические приспособления, приводящие к увечьям, травмам или гибели животных, не допускается;
- 4) индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие отлов животных без владельцев, несут ответственность за их жизнь и здоровье;
- 5) индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие отлов животных без владельцев, обязаны вести видеозапись процесса отлова животных без владельцев и бесплатно представлять по требованию уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации копии этой видеозаписи;
- 6) индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие отлов животных без владельцев, обязаны представлять сведения об объеме выполненных работ в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
- 3. Осуществлять отлов животных без владельцев в присутствии детей не допускается, за исключением случаев, если животные без владельцев представляют общественную опасность.
- 4. Физические лица и юридические лица обязаны сообщать о нахождении животных без владельцев, не имеющих неснимаемых и несмываемых меток, на территориях или объектах, находящихся в собственности или пользовании таких лиц, в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный осуществлять организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, и обеспечивать доступ на указанные территории или объекты представителям организации, осуществляющей отлов животных без владельцев.
- 5. Содержание отловленных животных без владельцев в местах и пунктах временного содержания животных, не являющихся приютами для животных, не допускается.
- 6. При возврате животных без владельцев на прежние места их обитания индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие возврат животных без владельцев, обязаны вести видеозапись процесса возврата животных без владельцев и бесплатно представлять по требованию уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации копии этой видеозаписи.
- 7. Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев устанавливается уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Законопроект 2024 года:
Татьяна Романова: Прекрасный пункт 2. Животные, владелец которых не установлен, подлежат передаче в приюты. Причём тут приюты, когда мы уже говорим о пунктах временного содержания? Ну мне кажется, наши законодатели не понимают разницы между приютом и ПВС. В приютах вообще запрещено усыплять животных. Кучугуров предлагает это делать. Татьяна Романова: Пункт 3 - животные, представляющие опасность для человека, могут быть уничтожены при проведении их отлова. Они предлагают уничтожение животных делать во время отлова на улице. Мы должны "стрельнуть" наркозом и тут же вколоть препарат, чтобы собака умерла на глазах у людей. Татьяна Романова: Пункт 4 - физические и юридические лица могут самостоятельно отлавливать животных. Тут, простите вопрос: а раньше они не имели права самостоятельно отлавливать? Ноу-хау 21 века. И тут опять - должны передать в приют. Мне интересно, про какие приюты они постоянно говорят? Самый главный вопрос, куда я должна собаку передать? Допустим, я руководитель предприятия, у меня на территории много собак. Я готова их сама отловить. Адрес, куда везти?
Татьяна Романова: такое конечно не пройдёт в Москве, мне кажется они просто заигрались. Москва быстро поставит их на место с этими предложениями. Половина предложений вообще не касается этого закона. Кучугуров попытался впихнуть в "закон о защите" либо "не о защите животных" права человека. Для этого есть другие законы и правовые акты. Если вы хотите прописать критерии, кого из бездомных собак мы можем убивать, а кого не можем - пишите чётко, как протокол лечения, от которого нельзя отступать.
История вопроса
С 1 июля 2024 вступил в силу Закон Оренбургской области «Об установлении порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и перечня мероприятий при осуществлении такой деятельности на территории Оренбургской области», который предусматривает применение эвтаназии.
Согласно документу, отловленные животные, у которых нет хозяев, будут находится в пунктах временного содержания 10 дней. За это время их должны либо пристроить, либо умертвить «безболезненными способами, исключающими жестокое обращение». Возврат животных на прежние места их обитания не допускается.
Позже Оренбургский областной суд вынес решение по коллективному иску зоозащитников об отмене закона об эвтаназии бездомных собак. Суд удовлетворил иск частично. Одна из норм закона об обращении с животными признана недействующей. Она касается умерщвления невостребованных собак. Согласно решению суда, эвтаназия животных, которых не забрали из ПВС, осуществляться не будет. Умерщвлять разрешено только тех животных, которые проявляют немотивированную агрессию.
Как писал «Оренбург Медиа», депутаты Заксоба Оренбургской области 18 сентября 2024 года без обсуждения приняли законопроект о экстраординарной ситуации по безнадзорным животным. Закон предусматривает чрезвычайные меры, оговоренные в отдельной статье. Все бродячие собаки, в том числе стерилизованные, будут отловлены и доставлены в ПВС.
Только в случае передачи новому владельцу, они будут находиться на карантине, вакцинированы и кастрированы. В прежние места обитания животных возвращать не будут. По истечении установленного срока содержания, собак умертвят.
Позже в ветуправлении назвали критерии введения спецрежима по бездомным собакам. Начальник ветуправления минсельхоза области Андрей Кондрюков выделил основные по которым может быть введён спецрежим:
— эпизоотическая ситуация, связанная с опасными болезнями животных;
— количество укусов и обращение в медицинские учреждения жителей области;
— количество обращения граждан в органы местного самоуправления, в органы исполнительной власти.
— Чтобы понимать насколько горячая ситуация в той или иной точке, чтобы определять с помощью органов местного самоуправления на какой территории проводить работу и в какие сроки, — резюмировал начальник ветуправления.
С середины ноября 2024 года в муниципалитетах области массово начали вводить режим экстраординарной ситуации. Он введён в Акбулакском районе, Соль-Илецком городском округе, Орске в Бугуруслане, Кувандыке, Ясном, Бузулуке, Новотроицке и Переволоцком районе.